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以權力清單制度推進法治甘肅建設

时间:2016-01-22 16:55:38  来源:  作者:李巧玲

   我省近日出台了《关于推行全省各级政府部门权力清单制度的实施意见》,要求推行地方政府权力清单制度。这是规范我省各级政府权力运行、建设法治政府和廉洁政府的重要途径,更是实现地方政府部门有效政府治理、简政放权、建设服务型政府的基础性工作。当前,我省应以扎实推行权力清单制度为契机,进一步明确全省各级政府工作部门职责权限,加快推进我省法治政府和法治甘肃建设的步伐,推动我省依法行政和依法治省水平更上一个新台阶。

   制定权力清单,把各级政府部门的行政权力放进透明的“制度箱子”。首先,各地各部门要全面梳理现有的行政职权。对直接面对公民、法人和其他组织的行政职权,按照行政许可、处罚、强制、征收、给付、裁决、确认、奖励、监督等分类方式,进行全面梳理。上级政府要对下级部门的权力种类、数量、适用条件和运行过程等进行摸底调查,按照职权法定原则,对现有行政职权进行清理、调整,做好承接工作,做好事中事后监管。其次,依法审核确认行政职权。审查权力清单时要依照宪法及相关法律依据、法定流程。在审查过程中,应当广泛听取基层、專家學者和社会公众的意见,在社会充分监督情况下结合各部门的执行能力拟定权力清单。再次,每个部门及公职人员明确自己能够行使的权力范围和遵守的既定流程,树立“在其位,谋其职”的责任意识,把人民赋予的权力用于为人民服务。

   落實權力清單,在建立權力清單的同時建立責任清單,防止權力膨脹。落實和執行權力清單制度,必須在權力清單中廓清行政職權的性質和行使主體,行政職權的範圍和類別。政府各部門要依照權力清單規定的範圍、流程行使權力,依法行政,不得法外設定權力,做到法無授權不可爲,保障公民、法人和其他組織的合法權益不受損害。如果沒有“責任清單”的同行,權力清單就會給權力尋租留有可乘之機。所以,在建立權力清單的同時,應當按照權責一致的原則,逐一厘清與行政職權相對應的責任事項,建立責任清單。可以成立“責任清單監督委員會”,監督並指導各級政府的責任清單落實工作。委員會在監督、落實工作的情況下糾正相關部門及人員在權力運行中的不作爲、亂作爲、懶政、怠政等失責現象,限制權力的惡性膨脹,提升政府治理法治化水平。

   完善权力清单,建立健全权力清单动态管理机制和监督问责制,保障权力运行透明化。权力清单不能被固化,否则可能会让国家改革、政府治理走老路变僵化。所以,在权力清单制定、执行的过程中,要随时依据法律法规的立、改、废、释的情况,机构和职能的调整情况等及时纠正、改进、完善政府权力清单,并向社会公布,建立权力清单的动态调整和长效管理机制。权力清单和责任清单公布后,各地各部门严格按照权责清单行使职权,切实维护权责清单的严肃性、规范性和权威性。建立健全“有权必有责”的监督问责制,通过在网上公布权力运行流程图,推行行政职权网上运行,让群众充分行使监督权。

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